委员提案一：
关于构建中等职业教育多样化发展体系的建议
一、提案理由
职业教育是国民教育体系重要组成部分，中等职业教育是职业教育体系的重要基础。高等教育普及化后，对普职协调发展要求更高，对多样化的办学类型要求更为急迫，我区中等职业教育也亟须向高质量、多样化转型，但现阶段中职发展存在诸多问题和挑战，导致中职难以凸显优势特色，功能实现不充分。具体表现在以下三个方面：
一是知识性不足。中职作为高中阶段教育的重要教育类型，与普通高中教育相比，还存在明显的知识性短板。首先，从知识教学标准和考核标准看，中职明显低于普高。中职学业质量要求的最高水平仅相当或略低于普通高中学业质量要求的最低水平。其次，从公共基础课程学分要求看，中职明显少于普高。知识基础薄弱，导致中职学生学习能力和可持续发展能力不足。中职的知识性短板是导致人民群众对中职教育“不选择”的根本原因，也是加深人民群众教育“起跑线”焦虑的主要原因。
二是技术性不足。长久以来，中等职业教育重“技能”轻“技术”，偏重于学生对经验性、操作性的技能知识的学习，而忽略这些知识背后技术方案的内在机制机理及其所包含的基本技术知识，这不利于学生的可持续发展能力的培养。技术是职业教育的标识，而技术性不足导致中职无法摆脱“低层次教育”的标签，导致社会对中职的“不认同”。
三是开放性不足。中职以学历教育为主体，但办学开放性呈现不足。首先，现有职业培训是弱项，职业技能培训存在多头管理等问题，中职学校开展技能培训的主观能动性不够，开展含金量高的培训能力不足。其次，中职与中小学教育缺乏融通。据有关调查显示，初三学生仅有一成比较了解自己的“职业兴趣和职业意向”；高三学生有高达七成以上的学生对专业“并不太了解”，以致造成+80％以上的大学生对自己所读专业不满意。中职与中小学联合活动形式单一，缺乏互动，普遍未建立起长效融通机制。
二、建议
一是加强顶层设计。为保障新时期我区中职教育整体功能的全面实现，可有序引导中职学校按特色分类发展。首先，以开放性和终身性为主要特征，着重于中职与中小学校的开放融合，重点做好区域内中小学职业启蒙教育和职业规划指导，做好再就业培训和职业学校教育，成为服务全民终身学习的区域教育文化中心。其次，以升学为导向，以知识性和技术性为主要特征，着重于对接产业升级迫切需要更多高水平、复合型技术技能人才，深化中等职业教育供给侧改革。再者，以职普融通为导向，以融通性和综合化为主要特征，建立综合性课程体系，促进学习成果融通互认，为学生提供升学、就业、创业、职业发展多样路径，形成职普融通新动能。
二是制定培养标准。首先，建立完善中职人才培养基本标准和学业质量标准。建立与普通高中相等值的中职学业质量标准，提高中职学业质量水平。其次，加快建立完善职业教育技术知识体系，全面加强中职学生对技术知识理论和思维模式的理解和掌握。对标普通高中课程标准，建设具有普遍通用价值和迁移作用的技术知识基础课程体系，推动中职由岗位技能训练向培养学生接受高等职业教育所需要的技术思维能力、技术理论基础和专业知识基础转变。
三是强化示范引领。首先，通过集团办学、对口帮扶等措施，发挥优质学校的牵引作用，整体提升中职学校办学条件和办学水平。再者，强化项目设计，推动优质学校优质专业以项目，以服务中国特色学徒制人才培育、乡村振兴特色发展等方式，赋能区域支柱产业、新兴产业，特色产业、增强优质学校的区域发展贡献度。最后，加强多领域的职业教育交流合作，在合作交流中互学互鉴、共建共享，不断强化知识创新、技术创新、方法创新、理论创新，进一步凝练具有中国特色的中等职业教育发展模式。
委员提案二
关于促进制造型企业实施数字化转型的建议
一、提案理由
伴随着新一轮科技革命和产业革命，制造业重新成为经济发展的焦点，数字化转型成为制造型企业升级、转型的必经之路。然而，我区的制造型企业在数字化转型过程中还存在一些堵点、卡点，从而制约了转型的速度和力度。
（一）发展现状 在刚刚结束的市两会上提到，2023年我市的“上云”企业数量突破2万家，数字经济核心产业增加值同比增长8%，这一数字无疑展示了我市在数字经济领域的强劲增长，标志着越来越多的企业正在逐步向数字化转型。但相比于全市，我区的数智化转型工作还存在着很大不足，很大一部分企业还存在着对数智化转型了解不透、等待观望、数智化改造投入不足等现象。
（二）存在问题
1、企业缺乏数字化转型意识和规划能力。为数不少的企业家对企业数字转型心存疑虑，有的也往往只是蜻蜓点水式的试探，没有大胆的去尝试，没有享受到数字转型给企业带来的红利。
2、企业数字基础设施建设相对滞后。虽然我区已经取得了一些成绩，但在数字基础设施建设方面存在一定的滞后性。一些企业的网络基础设施、数据中心等硬件条件难以满足数字化转型的需求，制约了企业的数字化转型进程。
3、技术实施与人才相对缺乏。我区的部分制造型企业，特别是传统制造业，在数字化转型过程中面临着技术实施与人才缺乏的窘境，能够承担人工智能和实体经济深度融合相关工作的人才更是凤毛麟角。尤其是数据分析师、数据设计师、人机交互工程师等专业数字人才面临相当大的缺口，一定程度上影响企业转型升级。
4、数据安全与隐私保护。在企业数字化转型的过程中，数据安全和隐私保护成为一项不可忽视的问题。随着企业数据量的增长，如何确保数据的安全、完整和可用性，防止数据泄露和被滥用，成为不少企业亟待解决的难题。
二、建议
一是坚持资源集聚，切实强化要素保障。充分发挥政府、企业、高校及研发机构的联动创新优势，构建政产学研一体的数字技术创新联动机制，从政策层面引导和鼓励企业自觉加强数字技术的创新投入，不断提升企业数字技术创新能力水平，推动产业数字化和数字产业化协同发展。
二是坚持服务引领，提升转型效率。相关部门要积极开展线上、线下数字转型业务培训会，帮助企业尽快完成人才引进和培育工作，以提升企业数智化转型力量。同时要组织中小企业到数字化转型标杆企业进行参观交流，了解数字化转型标杆企业的转型效果和经验分享，提高大家数字化转型的积极性。另外建议由相关部门组织数字化转型专家团队，到企业进行一对一对接，针对不同企业提出相应的数智化转型方案，帮助企业精准转型。
三是加速成果转化，提升产业数字化水平。要积极发挥我区平台经济融合创新示范园区的作用，引导园区内平台企业为我区广大中小企业“赋能”，加速我区企业数智化转型步伐，同时要积极引导企业了解**大数据中心功能和作用，引导**大数据中心与企业做好对接，帮助企业做好数据管理，强化数据安全意识，提高企业的算力水平。 四是坚持积极的调控引导，着力加大政策供给。相关部门统筹用好国家、省、市各项扶持政策，鼓励商业银行加大信贷支持，引导社会资本流向数字化转型的传统企业，降低企业数字化转型成本，帮助企业抢抓“智改数转”机遇，握牢发展主动权，在传统产业升级大背景下构筑竞争新优势。
委员提案三
创新路径提速我区村级经济发展的建议
一、提案理由
村级集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础，是强化村级组织服务功能、增强农村基层组织凝聚力和战斗力的根本保证。但是在我区村级集体经济特别是相对薄弱村还有许多难点堵点有待破解，需要在区委、区政府的带领下，坚持“党建引领、市场主导，因村制宜、多元发展”原则，积极探索我区村级集体经济新的发展模式，根据我区村级集体经济发展情况进一步调整发展目标，因地制宜，发挥优势，不断培育新的增长点，实现村级集体经济总量稳步提升、高质量发展。
二、建议
一是强化政策引导，突出统筹规划。坚持把村级经济发展纳入我区全域大局中统筹考虑，打好政策扶持“组合拳”，保障《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》、《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》、《**省促进乡村产业振兴行动计划》、《**省“十四五”推进农业农村现代化规划》和《**省“十四五”乡村产业发展规划》的落地落实，充分发挥好政策的激励性、扶持性作用，推动各项支持政策落实到位。制定支持我区村级集体经济发展的政策，重点围绕加快村级工业载体转型升级，建立区级统筹招商运作机制，实行“村级载体进驻标准化”，全面提升村级载体的产业结构布局和土地集约利用率，实现村级产业载体提档升级，着力推动村级集体经济高质量发展。
二是创新增收渠道，拓宽发展空间。实施更广泛的集体与集体联合、集体与国有联合，收购低效闲置土地，投资建设高标准厂房，提升村级工业载体对新兴产业、优质企业和高端人才的集聚能力和承接水平，进一步提升土地使用效率和区域产业承载能力。进一步探索村级集体经济运行新机制，加强对低收入村集体帮扶举措的区级统筹，提升村级联合抱团的广度深度，按照“政府引导、国资运作、规范管理、防范风险”的原则，联合全区经济相对一般村和和省、市投资集团，组建区级统筹联合发展公司。探索省、市投资集团和村集体为合伙人的乡村振兴基金，统筹村级经济发展资金，以市场化方式运作管理，推动优势资源向经济一般村集聚，构建与区域发展定位相匹配、与区场经济环境相适应、与推动共同富裕相联结的新型集体经济长效发展模式。
三是高效集约资源，激活发展动能。以农村集体经营性建设用地入市为依托，支持村级集体经济组织整合归集零散建设用地和低效闲置建设用地，加强连片产业用地保障，积极推动“以地招商”模式，加快对现有低效、低端、低质的村级工业区实施集中统筹、连片改造，夯实产业发展基础。同时，推动全区村集体无证资产分类分批解决，强化与资规、住建等部门的沟通，建立联审联办联席制度，明确村集体产证不全资产补办手续的可行性，稳妥探索破解路径，通过改造提升一批、转型优化一批、动迁安置一批，进一步释放村集体转型升级空间，推动集体资产提质提效。 四是选优配强队伍，提振发展动力。加强农村基层党组织建设，大胆选用懂经营、善管理、有担当的发展带头人，创新年轻干部培养机制，加强农村基层党组织书记队伍建设，建强带头人后备军，积极培育新时代新典型，坚持把选优配强经济相对一般村党组织领导班子作为巩固提升村级工作的首要任务。继续选派年轻干部赴经济相对薄弱村任“驻村第一书记”，夯实帮扶力量、提升发展活力。
关于构建中等职业教育多样化发展体系的建议
一、提案理由
职业教育是国民教育体系重要组成部分，中等职业教育是职业教育体系的重要基础。高等教育普及化后，对普职协调发展要求更高，对多样化的办学类型要求更为急迫，我区中等职业教育也亟须向高质量、多样化转型，但现阶段中职发展存在诸多问题和挑战，导致中职难以凸显优势特色，功能实现不充分。具体表现在以下三个方面：
一是知识性不足。中职作为高中阶段教育的重要教育类型，与普通高中教育相比，还存在明显的知识性短板。首先，从知识教学标准和考核标准看，中职明显低于普高。中职学业质量要求的最高水平仅相当或略低于普通高中学业质量要求的最低水平。其次，从公共基础课程学分要求看，中职明显少于普高。知识基础薄弱，导致中职学生学习能力和可持续发展能力不足。中职的知识性短板是导致人民群众对中职教育“不选择”的根本原因，也是加深人民群众教育“起跑线”焦虑的主要原因。
二是技术性不足。长久以来，中等职业教育重“技能”轻“技术”，偏重于学生对经验性、操作性的技能知识的学习，而忽略这些知识背后技术方案的内在机制机理及其所包含的基本技术知识，这不利于学生的可持续发展能力的培养。技术是职业教育的标识，而技术性不足导致中职无法摆脱“低层次教育”的标签，导致社会对中职的“不认同”。
三是开放性不足。中职以学历教育为主体，但办学开放性呈现不足。首先，现有职业培训是弱项，职业技能培训存在多头管理等问题，中职学校开展技能培训的主观能动性不够，开展含金量高的培训能力不足。其次，中职与中小学教育缺乏融通。据有关调查显示，初三学生仅有一成比较了解自己的“职业兴趣和职业意向”；高三学生有高达七成以上的学生对专业“并不太了解”，以致造成+80％以上的大学生对自己所读专业不满意。中职与中小学联合活动形式单一，缺乏互动，普遍未建立起长效融通机制。
二、建议
一是加强顶层设计。为保障新时期我区中职教育整体功能的全面实现，可有序引导中职学校按特色分类发展。首先，以开放性和终身性为主要特征，着重于中职与中小学校的开放融合，重点做好区域内中小学职业启蒙教育和职业规划指导，做好再就业培训和职业学校教育，成为服务全民终身学习的区域教育文化中心。其次，以升学为导向，以知识性和技术性为主要特征，着重于对接产业升级迫切需要更多高水平、复合型技术技能人才，深化中等职业教育供给侧改革。再者，以职普融通为导向，以融通性和综合化为主要特征，建立综合性课程体系，促进学习成果融通互认，为学生提供升学、就业、创业、职业发展多样路径，形成职普融通新动能。
二是制定培养标准。首先，建立完善中职人才培养基本标准和学业质量标准。建立与普通高中相等值的中职学业质量标准，提高中职学业质量水平。其次，加快建立完善职业教育技术知识体系，全面加强中职学生对技术知识理论和思维模式的理解和掌握。对标普通高中课程标准，建设具有普遍通用价值和迁移作用的技术知识基础课程体系，推动中职由岗位技能训练向培养学生接受高等职业教育所需要的技术思维能力、技术理论基础和专业知识基础转变。
三是强化示范引领。首先，通过集团办学、对口帮扶等措施，发挥优质学校的牵引作用，整体提升中职学校办学条件和办学水平。再者，强化项目设计，推动优质学校优质专业以项目，以服务中国特色学徒制人才培育、乡村振兴特色发展等方式，赋能区域支柱产业、新兴产业，特色产业、增强优质学校的区域发展贡献度。最后，加强多领域的职业教育交流合作，在合作交流中互学互鉴、共建共享，不断强化知识创新、技术创新、方法创新、理论创新，进一步凝练具有中国特色的中等职业教育发展模式。
委员提案二
关于促进制造型企业实施数字化转型的建议
一、提案理由
伴随着新一轮科技革命和产业革命，制造业重新成为经济发展的焦点，数字化转型成为制造型企业升级、转型的必经之路。然而，我区的制造型企业在数字化转型过程中还存在一些堵点、卡点，从而制约了转型的速度和力度。
（一）发展现状 在刚刚结束的市两会上提到，2023年我市的“上云”企业数量突破2万家，数字经济核心产业增加值同比增长8%，这一数字无疑展示了我市在数字经济领域的强劲增长，标志着越来越多的企业正在逐步向数字化转型。但相比于全市，我区的数智化转型工作还存在着很大不足，很大一部分企业还存在着对数智化转型了解不透、等待观望、数智化改造投入不足等现象。
（二）存在问题
1、企业缺乏数字化转型意识和规划能力。为数不少的企业家对企业数字转型心存疑虑，有的也往往只是蜻蜓点水式的试探，没有大胆的去尝试，没有享受到数字转型给企业带来的红利。
2、企业数字基础设施建设相对滞后。虽然我区已经取得了一些成绩，但在数字基础设施建设方面存在一定的滞后性。一些企业的网络基础设施、数据中心等硬件条件难以满足数字化转型的需求，制约了企业的数字化转型进程。
3、技术实施与人才相对缺乏。我区的部分制造型企业，特别是传统制造业，在数字化转型过程中面临着技术实施与人才缺乏的窘境，能够承担人工智能和实体经济深度融合相关工作的人才更是凤毛麟角。尤其是数据分析师、数据设计师、人机交互工程师等专业数字人才面临相当大的缺口，一定程度上影响企业转型升级。
4、数据安全与隐私保护。在企业数字化转型的过程中，数据安全和隐私保护成为一项不可忽视的问题。随着企业数据量的增长，如何确保数据的安全、完整和可用性，防止数据泄露和被滥用，成为不少企业亟待解决的难题。
二、建议
一是坚持资源集聚，切实强化要素保障。充分发挥政府、企业、高校及研发机构的联动创新优势，构建政产学研一体的数字技术创新联动机制，从政策层面引导和鼓励企业自觉加强数字技术的创新投入，不断提升企业数字技术创新能力水平，推动产业数字化和数字产业化协同发展。
二是坚持服务引领，提升转型效率。相关部门要积极开展线上、线下数字转型业务培训会，帮助企业尽快完成人才引进和培育工作，以提升企业数智化转型力量。同时要组织中小企业到数字化转型标杆企业进行参观交流，了解数字化转型标杆企业的转型效果和经验分享，提高大家数字化转型的积极性。另外建议由相关部门组织数字化转型专家团队，到企业进行一对一对接，针对不同企业提出相应的数智化转型方案，帮助企业精准转型。
三是加速成果转化，提升产业数字化水平。要积极发挥我区平台经济融合创新示范园区的作用，引导园区内平台企业为我区广大中小企业“赋能”，加速我区企业数智化转型步伐，同时要积极引导企业了解**大数据中心功能和作用，引导**大数据中心与企业做好对接，帮助企业做好数据管理，强化数据安全意识，提高企业的算力水平。 四是坚持积极的调控引导，着力加大政策供给。相关部门统筹用好国家、省、市各项扶持政策，鼓励商业银行加大信贷支持，引导社会资本流向数字化转型的传统企业，降低企业数字化转型成本，帮助企业抢抓“智改数转”机遇，握牢发展主动权，在传统产业升级大背景下构筑竞争新优势。
委员提案三
创新路径提速我区村级经济发展的建议
一、提案理由
村级集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础，是强化村级组织服务功能、增强农村基层组织凝聚力和战斗力的根本保证。但是在我区村级集体经济特别是相对薄弱村还有许多难点堵点有待破解，需要在区委、区政府的带领下，坚持“党建引领、市场主导，因村制宜、多元发展”原则，积极探索我区村级集体经济新的发展模式，根据我区村级集体经济发展情况进一步调整发展目标，因地制宜，发挥优势，不断培育新的增长点，实现村级集体经济总量稳步提升、高质量发展。
二、建议
一是强化政策引导，突出统筹规划。坚持把村级经济发展纳入我区全域大局中统筹考虑，打好政策扶持“组合拳”，保障《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》、《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》、《**省促进乡村产业振兴行动计划》、《**省“十四五”推进农业农村现代化规划》和《**省“十四五”乡村产业发展规划》的落地落实，充分发挥好政策的激励性、扶持性作用，推动各项支持政策落实到位。制定支持我区村级集体经济发展的政策，重点围绕加快村级工业载体转型升级，建立区级统筹招商运作机制，实行“村级载体进驻标准化”，全面提升村级载体的产业结构布局和土地集约利用率，实现村级产业载体提档升级，着力推动村级集体经济高质量发展。
二是创新增收渠道，拓宽发展空间。实施更广泛的集体与集体联合、集体与国有联合，收购低效闲置土地，投资建设高标准厂房，提升村级工业载体对新兴产业、优质企业和高端人才的集聚能力和承接水平，进一步提升土地使用效率和区域产业承载能力。进一步探索村级集体经济运行新机制，加强对低收入村集体帮扶举措的区级统筹，提升村级联合抱团的广度深度，按照“政府引导、国资运作、规范管理、防范风险”的原则，联合全区经济相对一般村和和省、市投资集团，组建区级统筹联合发展公司。探索省、市投资集团和村集体为合伙人的乡村振兴基金，统筹村级经济发展资金，以市场化方式运作管理，推动优势资源向经济一般村集聚，构建与区域发展定位相匹配、与区场经济环境相适应、与推动共同富裕相联结的新型集体经济长效发展模式。
三是高效集约资源，激活发展动能。以农村集体经营性建设用地入市为依托，支持村级集体经济组织整合归集零散建设用地和低效闲置建设用地，加强连片产业用地保障，积极推动“以地招商”模式，加快对现有低效、低端、低质的村级工业区实施集中统筹、连片改造，夯实产业发展基础。同时，推动全区村集体无证资产分类分批解决，强化与资规、住建等部门的沟通，建立联审联办联席制度，明确村集体产证不全资产补办手续的可行性，稳妥探索破解路径，通过改造提升一批、转型优化一批、动迁安置一批，进一步释放村集体转型升级空间，推动集体资产提质提效。 四是选优配强队伍，提振发展动力。加强农村基层党组织建设，大胆选用懂经营、善管理、有担当的发展带头人，创新年轻干部培养机制，加强农村基层党组织书记队伍建设，建强带头人后备军，积极培育新时代新典型，坚持把选优配强经济相对一般村党组织领导班子作为巩固提升村级工作的首要任务。继续选派年轻干部赴经济相对薄弱村任“驻村第一书记”，夯实帮扶力量、提升发展活力。
